安全半月谈
2018年12月16-31日
（总第57期）
安全半月谈目录
一、安全观念篇
1、浅谈建筑施工企业安全生产标准化建设6步骤
二、安全法规篇
1、关于加强全省住建系统今冬明春安全生产工作的通知
2、关于积极做好全省住建系统低温雨雪冰冻天气防范应对工作的通知
三、安全动态篇
1、我省承担的住建部课题《建筑施工安全风险防控体系研究》通过结题审查
2、湖北省工程质量安全提升现场观摩交流会在汉召开
四、安全警示篇
1、2018年11月房屋市政工程生产安全事故情况通报
五、安全知识篇
1、如何对塔吊操作人员进行有效的管理？
一、安全观念篇
1、浅谈建筑施工企业安全生产标准化建设6步骤
安全生产标准化作为新形势下安全生产工作方法之一，是建筑施工企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径。那么，施工企业应该如何有效开展安全生产标准化建设呢？
施工企业安全生产标准化的建设一般包括设置标准化建设组织机构、初始状态评审、制定实施方案、教育培训宣贯、管理文件制（修）订及运行整改、自评等几方面。
1、设置标准化建设组织机构
安全生产标准化建设系统性强，工作任务重，为便于协调处理相关事务，整合资源、集中力量推进建设工程，建立安全生产标准化建设组织机构非常必要。领导小组由企业主要负责人担任领导小组组长，所有相关职能部门的主要负责人作为成员，其主要职责为：明确目标和要求；布置工作任务；审批安全标准化建设方案；协调解决重大问题；保障相应资源的支持。
2、初始状态评审
企业对照评审标准要求，梳理本企业现有安全文件资料以及施工现场管理水平，掌握本企业与评审标准要求之间的差距，便于进行查漏补缺，为有效开展安全生产标准化建设工作进行准备。
3、制定实施方案
结合前期梳理了解情况及企业的性质、规模、整体水平等制定安全生产标准化建设方案，方案主要包括指导思想、工作目标、工作内容、组织机构和职责、工作步骤和工作要求。
4、教育培训宣贯
方案确定后，组织全员安全生产标准化培训，以加强领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识，明确各部门、各岗位、相关人员职责以及如何将安全生产标准化建设与企业日常安全管理工作相结合。
5、管理文件制（修）订
前面都是企业安全生产标准化准备工作，接下来进入全面建设阶段。
企业根据评审标准，对主要安全管理文件进行梳理，结合初始状态评审所发现的问题，准确判断管理文件中需要加强和改进的薄弱环节，确定制（修）订文件清单、拟定文件制（修）订计划，组织对相关文件进行制（修）订。
6、运行整改、自评
根据制（修）订安全管理文件，企业在日常安全管理工作中进行实际运行。根据运行情况，对照评审标准的条款，按照有关程序，将发现的问题及时进行整理及完善。
经过一段时间的安全生产标准化运行后，企业开展自评工作，对运行以来安全生产的改进情况作出评价，系统验证企业实施安全生产方针、目标和安全生产标准化文件，对不足之处持续改进。
二、安全法规篇
1、关于加强全省住建系统今冬明春安全生产工作的通知
鄂建办〔2018〕395号
各市、州、直管市、神农架林区住建委、房管局、城管局、园林局，武汉市水务局，鄂州市水务局，各有关企业：
为贯彻落实10月31日全国安全生产工作视频会议精神和《国务院安委会办公室关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（安委办〔2018〕16号）、《住建部办公厅关于进一步加强当前安全生产工作的通知》（建办质电〔2018〕45号）的有关要求，结合我省住建系统今冬明春安全生产工作特点，现提出以下要求：
一、提高认识，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感
岁末年初历来是安全生产的关键时期，低温、雨雪、冰冻等灾害天气多发，赶工期、抢任务现象普遍，供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会活动增多，这些因素往往导致事故多发频发。各地、各单位要清醒认识当前安全生产的严峻形势，统筹协调，认真组织部署本地区、本单位今冬明春的安全生产工作。进一步强化安全生产红线意识和底线思维，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，采取更加有力的针对性措施，有效防范事故发生，坚决遏制较大及以上事故。
二、突出重点，狠抓隐患排查治理落到实处
各地、各单位要深刻吸取事故教训，紧盯事故多发易发重点地区、重点行业和重点企业，强化隐患排查治理，将事故消除在萌芽状态。
（一）加强冬季建筑施工安全监管。各地要结合实际，督促施工单位根据冬季施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，合理安排工期，遇有恶劣天气，应立即停止室外作业。加强对电气焊接等动火作业管理，严禁工程冬季保温使用明火，严格管理各类易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。
（二）保障城市公共交通运营安全。各地要加强对城市公共交通的安全管理、安全运营服务工作的监管。督促企业针对冬春季运营的特点，完善日常安全检查制度，加强对一线工作人员宣传教育培训，加强城市轨道交通安全运营服务保障，认真做好安全防护系统的火灾报警、自动灭火、环控通风、应急照明、安检监控、安全疏散等设施的维护和保养，确保其完好有效。
（三）加强城镇燃气监督管理。各地要督查指导燃管部门和能源保障部门进一步强化保供措施，按照冬季“压非保民”等气源保供要求，统筹合理调配，切实做好冬季城镇燃气供应保障。要认真制定冬季天然气保供应急预案，加强风险隐患排查治理，确保城镇居民、公交、出租车等重点用户企业天然气供应，切实保障供气和用气安全，严防各类事故发生。
（四）确保城市供水排水供热安全。各地要注重原水、制水和输配水等各个环节的管理和监督，重点加强对原水环节的监控。要特别注重各类化工企业和危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，建立饮用水源水预警机制。加强对容易发生有毒有害、易燃易爆气体事故的排水管网、泵站和污水污泥处理区域的监测和安全防范。对冬季供暖企业要加强安全生产管理，组织对锅炉的安全排查，保证用煤质量，防止发生大面积停暖事故，保障城镇供热安全。
（五）全面检查危旧房屋和重点建筑。各地要认真组织各类危旧房屋的排查工作，对排查出的危险房屋，要督促房屋产权人及使用人依法采取处理使用、停止使用和整体拆除等措施，确保使用安全。要督促房屋的产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事故。
（六）加强对风景名胜区的冬季安全监管。重点做好景区防火工作，及时组织人力清扫冰雪路面，防止发生人身伤亡事故。加强对公园景点和园林施工的安全监管，加强公园景点巡查，重点做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。
三、压实责任，强化主体责任和监管责任有效落实
各地、各单位要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，严格落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，加强检查，督促企业主体责任有效落实。针对岁末年初安全生产的特点规律，深入分析安全生产面临的各类安全风险隐患，加强安全培训和隐患排查治理。各级领导干部要率先垂范、务实戒虚，带头深入一线督促检查，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而发生的生产安全事故，要依法严肃追究责任。
四、加强值守，强化应急响应和处置工作
各地、各单位要严格落实24小时值班带班制度，领导干部亲自带班，值班人员坚守岗位，加强信息报告工作。对因灾害性天气造成的损失或事故，要按照规定及时准确上报信息。进一步完善灾害性天气各类应急预案，扎实做好应急装备、物资、设备、队伍等各项准备工作，一旦发生紧急情况，要及时妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保安全稳定。各地要将应对灾害性天气工作情况及事故情况及时报告省住建厅值班室（027-68873899）。
湖北省住房和城乡建设厅办公室
2018年12月4日
2、关于积极做好全省住建系统低温雨雪冰冻天气防范应对工作的通知
鄂建办〔2018〕400号
各市、州、县住建委、城管委、房产局，武汉市、鄂州市水务局，随州市水利局：
根据气象部门通报，预计12月7-8日和10-11日有两次冷空气影响，我省将有连续雨雪天气发生，2018年12月至2019年2月，湖北省平均气温偏高，期间冷暖变幅大，前冬冷、后冬暖，最冷时段可能出现在12月下旬至1月上旬和1月下旬至2月上旬，极端最低气温北部可达-8～-9℃、南部-6～-7℃。近期冷空气频繁，我省存在发生雨雪冰冻灾害的风险。为确保城市正常运行秩序，保障人民群众生命财产安全，根据全省减灾救灾工作会议精神和省气象灾害防御办公室《关于积极做好入冬首场大范围雨雪天气防范应对的通知》要求，就近期灾害应对要求通知如下：
一、提高认识，认真做好防范应对准备
各地住建、城管、房产、水务等部门要克服麻痹思想，加强与气象等相关部门的联动，建立部门协调机制，对城市供水、供气、道路桥梁、老旧危房、在建工程等重点部位，在低温雨雪冰冻天气条件下的防范与应对工作进行全面部署和督促检查落实。结合近年来防范应对雪灾和强降温天气工作经验，坚持巡查、巡线制度，及时发现和解决存在的问题。
二、全面排查，及时消除市政基础设施安全隐患
各地住建部门要组织供水、供气企业和市政道路桥梁管养单位全面排查城市供水、供气、市政道路桥梁等设施隐患，进一步加强供水管线、水厂、加压泵站和燃气输配站、高中压调压站、CNG（LNG）加压站、高中压管道、液化石油气灌装站及市政道路桥梁结构、护栏、路面等重点设施、重点部位的安全防护工作，重点关注受雨雪天气影响对供水供气管网和设施产生的低温冰冻影响，采取保温等措施，保证管网正常运营，防止可能导致的次生灾害。道路出现积雪时，应当采取必要措施，实施人工除雪或融雪。当最低气温低于0℃时，晚上10点至次日上午8点前，禁止洒水车作业，确保城市道路桥梁交通安全。
三、做好储备，提升应急抢修抢险能力
各地要认真修订完善城市供水、供气、道路桥梁重大事故应急预案，组织应急抢修队伍，储备应急抢险物资和器材，重点储备管道保温材料、管网应急维修材料、除雪融雪设备和材料等。要按照应急预案开展应急预案演练，着力提升城市供水、供气、道路桥梁抢险抢修队伍的应急处置能力。对暴雪、低温冰冻造成的道路结冰、阻塞交通等问题，要及时研判，派出精干力量，及时组织抢险，确保城市道路畅通。
四、强化措施，开展居民住房灾害风险隐患排查治理
各地住建、房产、城管部门要配合相关部门，组织开展各类危旧房屋的排查处置工作，重点做好农村危房、临时工棚等场所的排查。对排查出的危险房屋，要督促房屋产权人及使用人依法采取处理使用、停止使用和整体拆除等措施，确保使用安全。要督促房屋的产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事故。督促有关建筑物产权人或管理人认真排查建筑物幕墙、大型户外广告牌、建筑外悬挂物等设施的安全隐患，落实整改措施，严防发生坠落、倒塌事故。督促物业服务企业结合服务小区、建筑的特点和实际情况，及时发现和劝阻占用、堵塞、封闭小区或房屋建筑疏散通道及安全出口的行为。
五、加强监管，确保建设施工领域生产安全
各地要结合实际，对在建房屋建筑工程和市政公用设施工程开展排查。督促施工单位根据冬季施工特点，组织编制有针对性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，合理安排工期，遇有恶劣天气，应立即停止室外作业。加强对电气焊接等动火作业管理，严禁工程冬季保温使用明火，严格管理各类易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。加强施工现场临时用房管理，严防恶劣气候造成的临时用房倒塌事故。
六、做好预警，强化城市公共空间安全监管
各地要配合相关部门，做好雨雪灾害天气防范应对知识宣传，及时传达极端天气预警信息，提升人民群众防范灾害能力。要加强对公园、广场、风景名胜区等公共场所的冬季安全监管。及时组织人力清扫冰雪路面，防止发生人身伤亡事故。加强对公园景点和园林绿化施工的安全监管，加强公园景点巡查，及时处理安全隐患。督促各地风景名胜区管理机构加强安全管理，控制游客容量，及时发布灾害预警信息，在危险部位设立安全警示标志，完善防护措施，重点做好游乐设施、冰面、路面、危险路段的安全防范工作。
七、加强值守，及时处置突发状况
各地各部门要严格执行24小时值班制度，确保政令畅通。一旦发生突发事件，要及时启动应急响应，第一时间向省住建厅值班室报告。相关负责人要第一时间赶赴现场，靠前指挥，组织应急抢险队伍应急处置，努力将灾害造成的损失降到最低限度。各地要将应对灾害性天气工作情况及事故情况及时报告省住建厅值班室。（027-68873899,68873898）
湖北省住房和城乡建设厅办公室
2018年12月7日
三、安全动态篇
1、我省承担的住建部课题《建筑施工安全风险防控体系研究》通过结题审查
12月3日，住建部在深圳召开了课题《建筑施工安全风险防控体系研究》结题审查会议。课题由省建设工程质量安全监督总站 、武汉市建设工程安全监督站、中国建筑第三工程局安监部、华中科技大学等多家单位联合完成，并顺利通过结题审查。住建部质安司副司长姚天玮出席了结题审查会议。
2、湖北省工程质量安全提升现场观摩交流会在汉召开
湖北省工程质量安全手册宣贯暨质量安全提升现场观摩交流会于12月7日在武汉召开，武汉万科唐家墩城中村改造K4地块作为入选的商品房住宅类观摩项目，首次对外开放工地。
据介绍，万科K4地块应用了万科集团推出的5+2工业化建筑体系，促进了工程质量的提升，同时减少了消耗和排放。武汉万科目前已形成C标、B标、A标、S标等多种装标体系。在交付上，从客户角度出发，通过实测实量、交付评估、装修客户验房指引表，帮助缺乏专业知识的客户验房。
据悉，本次观摩会旨在促进湖北省工程质量安全水平提升，贯彻落实工程质量安全手册制度，深入推进工程质量安全管理标准化工作。（新华网）
四、安全警示篇
1、2018年11月房屋市政工程生产安全事故情况通报
建安办函〔2018〕22号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：
根据全国房屋市政工程生产安全事故信息报送及统计分析系统统计数据，现将2018年11月房屋市政工程生产安全事故情况通报如下：
一、总体情况
2018年11月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故40起、死亡43人，比去年同期事故起数减少5起、死亡人数减少7人，分别降低11.11%和14.00%（见图1）。
2018年11月，全国有21个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全事故，分别是四川（5起、6人）、天津（4起、4人）、甘肃（3起、4人）、广东（3起、3人）、云南（3起、3人）、辽宁（2起、2人）、黑龙江（2起、2人）、江西（2起、2人）、山东（1起、2人）、广西（2起、2人）、海南（2起、2人）、重庆（2起、2人）、北京（1起、1人）、内蒙古（1起、1人）、江苏（1起、1人）、浙江（1起、1人）、福建（1起、1人）、河南（1起、1人）、湖北（1起、1人）、陕西（1起、1人）、新疆（1起、1人）。
2018年1-11月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故698起、死亡800人，比去年同期事故起数增加55起、死亡人数增加47人，分别上升8.55%和6.24%（见图2、图3）。其中，事故死亡人数较多的省（区、市）有江苏（88人）、广东（78人）、四川（59人）、安徽（45人）、重庆（45人）、黑龙江（30人）、浙江（30人）、河南（28人）、山东（27人）、福建（26人）、江西（25人）、贵州（25人）、甘肃（25人）、宁夏（24人）、湖北（23人）、上海（22人）、湖南（21人）。
二、较大及以上事故情况
2018年11月，全国未发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故。
2018年1-11月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故21起、死亡84人，比去年同期事故起数减少1起、死亡人数减少2人，分别下降4.55%和2.33%。(见图4、图5）
三、较大及以上事故督办情况
截至2018年11月底，根据《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质〔2011〕66号）和《住房城乡建设质量安全事故和其他重大突发事件督办处理办法》（建法〔2015〕37号）规定，四川省成都市“1.29”事故发生地住房城乡建设主管部门尚未按要求报送事故调查报告及相关处罚文件，天津市“6.29”事故发生地住房城乡建设主管部门尚未按要求报送相关事故查处情况。
住房城乡建设部安委会办公室
2018年12月7日
五、安全知识篇
1、如何对塔吊操作人员进行有效的管理？
如何对塔吊操作人员进行有效的管理？对塔吊操作人员制定有效的管理办法，可提高塔吊的工作效率，减少塔吊事故的发生。
1，塔吊的“三定”管理
“三定”管理是指定人、定机、定岗制度。塔吊的“三定”制度首先是制度的制定和制度形式的确定，其中定人、定机是基础。要求人人有岗有责，起重机台台有人操作管理：“定岗”责任是保证。
2，塔吊定期检查维护管理
塔吊使用单位要经常对在用的塔吊进行检查维保，并制订一项定期检查管理制度，包括日检、周检、月检、年检，对起重机进行动态监测，有异常情况随时发现，及时处理，从而保障塔吊安全运行。
(1)年检
由单位领导组织设备安全管理部门挑头，同有关部门共同进行，除月检项目外，主要对塔吊进行技术参数检测，可靠性试验，通过检测仪器，对塔吊，各工作机构运动部件的磨损、金属结构的焊缝、测试探伤，通过安全装置及部件的试验，对起重设备运行技术状况进行评价。安排大修、改造、更新计划。
(2)月检
由设备安全管理部门组织检查、同使用部门有关人员共同进行，除周检内容外，主要对塔吊的动力系统、起升机构、回转机构、运行机构、液压系统进行状态检测，更换磨损、变形、裂纹、腐蚀的零部件，对电气控制系统，检查馈电装置、控制器、过载保护、塔吊安全保护装置是否可靠。通过测试运行检查塔吊的泄漏、压力、温度、振动、噪声等原因引起的故障征兆。经观测对起重机的结构、支承、传动部位进行状态下主观检测，了解掌握起重机整机技术状态，检查确定异常现象的故障源。
(3)周检
由维修工和司机共同进行，除日检项目外，主要内容是外观检查，检查吊钩、取物装置、钢丝绳等使用的安全状态、制动器、离合器、紧急报警装置的灵敏、可靠性，通过运行观测传动部件有无异常响声，及过热现象。
(4)日检
由司机负责作业的例行保养项目，主要内容为清洁卫生，润滑传动部位，调整和紧固工作。通过运行测试安全装置灵敏可靠性，监听运行中有无异常声音。
安全重在管理事故重在预防
