安全半月谈

2017年7月16-31日

（总第23期）

安全半月谈目录

一、安全观念篇

1、把企业的安全生产主体责任落到实处（论谈之九）加强安全检查要有针对性和经常化，把及时整改普遍提高常态化。

二、安全法规篇

2、住房城乡建设部出台意见促进工程监理行业转型升级创新发展，为工程质量安全提供保障

3、市城建委安委会办公室关于做好全市在建工地夏季高温天气防暑工作的紧急通知三、安全动态篇 4、全国安全生产电视电话会议强调——落实责任强化措施，努力营造稳定的安全生产环境 5、部署开展安全生产大检查防范遏制重特大事故 6、住建部：即日起（7月25日）开展全国建筑施工安全生产大检查

四、安全警示篇 7、广州住建委回应7月22日海珠塔吊倒塌事故：所有在建项目立即停工检查 8、7月17日晚西安西京学院附近一在建工地塔吊大臂发生折断事故 9、大型吊车侧翻防范知识 10、7月24日舒城一处工地发生塔吊倒塌事故事故造成一死三伤

一、安全观念篇

1、把企业的安全生产主体责任落到实处（论谈之九）加强安全检查要有针对性和经常化，把及时整改普遍提高常态化。安全生产是施工企业永恒的主题，是企业安全发展避不开的弯。生产过程是一个重要而复杂的管理区域，由于涉及到环境如高温或冰冻异常气候的影响；人的精神状态如人的情绪、疲劳或思想不集中；工作条件、设备配置使用，技能水平、适应能力等诸多因素，都是施工安全的隐患，可以说安全隐患无时不有，无处不在。安全检查就是一个很重要的手段和方法，经常到现场敲警钟，紧锣丝，去发现问题，去督促解决安全生产中发现或存在的安全隐患，这是各级安管部门和安管人员义不容辞的职责。现在武汉正处于高温和防汛季节，施工单位的安全检查要针对高温的施工预案进行专项检查，深入排查风险隐患，如工作时间是否调整，防暑降温措施是否到位，是否存在安全生产隐患，各个工序安全防护细节都不可以放过。这比平常季节的检查付出要大得多。尤其是发现的安全隐患的整改，必须立行即改，落实到位。同时，要通过安全经常化的检查，认真总结经验教训，达到举一反三的效果，能普遍提高施工项目的安全防范水平，真正把企业的安全生产的主体责任落到实处。切实防范自然灾害引发生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

二、安全法规篇

2、住房城乡建设部出台意见促进工程监理行业转型升级创新发展
为工程质量安全提供保障

为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、完善工程监理制度、更好地发挥监理作用，住房城乡建设部近日印发《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确主要目标、任务等。

　　意见指出，建设工程监理制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，为工程质量安全提供了重要保障，是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。

　　目标

　　● 工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。

　　● 行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。

　　● 监理行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。

　　任务

　　● 推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，对承包单位实施监督。建设单位应严格按照相关法律法规要求，选择合格的监理企业，依照委托合同约定，按时足额支付监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作，充分发挥监理的作用。施工单位应积极配合监理企业的工作，服从监理企业的监督和管理。

　　● 引导监理企业服务主体多元化。鼓励支持监理企业在为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。

　　● 创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供多元化 “菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。

　　● 提高监理企业核心竞争力。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争力。

　　● 优化工程监理市场环境。加快行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用记录。

　　● 强化对工程监理的监管。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格电子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查力度，及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。

　　实施

　　● 加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，因地制宜制订本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。

　　● 积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。

　　● 营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度，大力宣传工程监理行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广。同时，加强舆论监督，加大对违法违规行为的曝光力度，形成有利于工程监理行业改革发展的舆论环境。

住建部网站　2017.07.18　

3、市城建委安委会办公室关于做好全市在建工地夏季高温天气防暑工作的紧急通知

转自市城建委安委会

三、安全动态篇

4、全国安全生产电视电话会议强调——落实责任强化措施

努力营造稳定的安全生产环境

国务院安委会20日召开全国安全生产电视电话会议。会议要求认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，明确工作目标，压实措施任务，深入开展安全生产大检查，扎实做好汛期和下半年安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯，国务委员、国务院安委会副主任郭声琨出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任王勇主持会议。

会议指出，今年以来，各地区、各部门和单位坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，安全生产工作取得积极进展。但当前安全生产事故总量仍然较大，风险隐患仍然很多，形势依然严峻。要始终保持清醒认识，以“零容忍”的态度，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项措施落实，确保实现全年事故总量、死亡人数、重特大事故“三个连续下降”，坚决遏制重特大事故发生。

会议要求，要以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为抓手，着力做好以下工作：一是在抓督查上下功夫，深入开展安全生产大检查，加大对安全生产任务重、事故多发、灾害威胁严重地区和企业单位检查力度，狠抓整改，强化问责。二是在抓专项上下功夫，打好专项整治“组合掌”，重点是抓好煤矿、危化品、道路安全、消防安全和无人机等领域专项整治。各地区、各有关部门和单位要结合实际，明确重点，组织开展高层建筑、城市燃气、城市轨道交通等领域以及人员密集场所的安全整治。三是在抓基础上下功夫，着力提高本质安全水平，不断抓好安全生产责任体系、法治体系、防控体系、保障能力体系建设。

会议强调，当前已进入防汛关键时期，各地区、各有关部门和单位要进一步落实责任、强化措施，深入排查风险隐患，切实防范自然灾害引发生产安全事故，确保人民群众生命财产安全。

5、部署开展安全生产大检查防范遏制重特大事故

部安委会召开全体会议部署下半年安全生产工作

　7月21日，住房城乡建设部副部长、部安全生产管理委员会主任易军主持召开住房城乡建设部安全生产管理委员会全体会议。会议传达学习了习近平总书记、李克强总理关于安全生产和防灾减灾救灾重要批示指示和全国安全生产电视电话会议精神，总结上半年住房城乡建设系统安全生产工作，研究部署下半年重点任务。

　　易军指出，上半年，在部党组的领导下，部安委会各成员单位狠抓工作落实，加强协调配合，取得了积极成效。下半年，要深入学习落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来。要按照全国安全生产电视电话会议要求，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以防范遏制重特大事故为重点，针对住房城乡建设领域安全生产工作薄弱环节，狠抓各项责任落实。要坚持标本兼治，加强长效机制建设，推动安全生产工作取得新的成效。

　　易军要求，安委会各成员单位要按照国务院安委会关于开展全国安全生产大检查的通知精神，结合当前住房城乡建设领域安全生产严峻形势，加强工作部署和监督检查，全力做好2017年下半年安全生产工作。一是加强房屋市政工程施工安全管理。督促各地按照建筑施工安全生产大检查方案要求，深入开展风险隐患排查、专项整治和监督检查，着力完善落实安全生产责任制，提升安全生产基础保障能力，加大事故查处力度，坚决遏制重特大事故发生。二是加强城市安全运行风险防控。督促各地落实城镇燃气安全检查方案要求，进一步加强城镇供排水、供热、市政道路及桥梁等基础设施的安全保障措施，强化对公园、风景名胜区等人员密集场所的安全管理。三是加强房屋使用安全监管。督促物业服务企业认真做好共用设施设备维修养护管理，加大隐患排查治理力度，保证房屋安全使用和运行。四是加强农房建设质量安全管理。落实《关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》要求，加强农房建设质量安全检查力度，推动农房建设实行“五个基本”，提升农房建设质量安全管理水平。五是督促各地按照《住房城乡建设部办公厅关于做好汛期安全生产工作的紧急通知》要求，对汛期安全生产工作再检查、再推动、再落实，着力查缺补漏，消除盲区、堵塞漏洞，确保汛期城市市政公用设施运行安全、建筑施工安全和既有房屋建筑安全。六是按照“管行业必须管安全”要求，加强建筑施工、市政公用设施运行、既有房屋和农村房屋事故的应对工作。要加强应急值守，保证联络通畅，确保随时到岗。特殊时期要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，及时、准确上报和处置事故。

　　易军最后强调，住房城乡建设领域的安全生产工作系统性强、涉及面广。部安委会各成员单位要进一步加大工作力度，加强协调配合，明确责任落实，确保住房城乡建设系统一方平安，为党的十九大胜利召开营造良好环境。

　　部总工程师、安委会副主任陈宜明参加会议，各司局相关负责人结合工作职责汇报了安全生产工作开展情况和下一步安排。

摘自　《中国建设报》　

6、住建部：即日起（7月25日）开展全国建筑施工安全生产大检查

据住建部网站消息，日前，住建部发布《全国建筑施工安全生产大检查方案》，方案提出，即日起至2017年10月底对全国房屋建筑和市政基础设施工程开展建筑施工安全生产大检查。方案明确，检查范围为全国房屋建筑和市政基础设施工程，共包含两大类别检查内容。

（一）建筑施工企业和项目检查内容。

1.安全管理责任落实情况。重点检查建筑施工企业主要负责人、项目负责人履职情况；建筑施工企业和项目安全生产责任制建立和落实情况；依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员和保障安全生产投入等情况。

2.安全管理制度建立和执行情况。重点检查建筑施工企业及项目开展建筑施工安全生产标准化建设情况；建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和建筑施工特种作业人员持证上岗情况；从业人员安全生产教育培训情况。

3.危大工程管控情况。重点检查施工现场起重机械、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程安全管理情况；安全专项施工方案编制及专家论证情况；安全专项施工方案落实情况。

4.隐患排查治理情况。重点检查建筑施工企业及项目安全隐患排查治理制度建立情况；开展安全隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；汛期安全隐患排查治理等情况。

5.应急管理情况。重点检查建筑施工企业及项目应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练情况；开展安全生产事故应急处置情况；加强岗位应急培训情况。

（二）住房城乡建设主管部门检查内容。

1.安全生产责任制落实情况。重点检查各级住房城乡建设主管部门建立安全生产监管体系、落实行业监管责任、强化安全生产责任措施情况；建筑施工安全监管机构设置和监管队伍建设情况。

2.严格监管执法情况。重点检查严格建筑施工安全生产监管执法、严厉打击建筑施工违法违规行为、依法依规严肃查处安全生产事故、对责任企业及个人实施处罚等情况；特别是对本次大检查期间发生的建筑施工安全生产事故查处、责任追究和整改情况。

3.安全防范制度措施落实情况。重点检查安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；针对施工现场危大工程监管重点和汛期安全生产工作特点，组织开展安全督查情况；严格安全准入、强化源头管控情况；防范遏制较大及以上安全生产事故措施落实情况。

4.深入开展督查整治情况。重点检查工程质量安全提升行动和建筑施工安全专项整治工作部署及开展情况；对本地区重点建筑施工企业、重点工程和重点环节抽查巡查情况；对发现的问题和隐患督促整改及跟踪落实情况。

四、安全警示篇

7、广州住建委回应7月22日海珠塔吊倒塌事故：所有在建项目立即停工检查

2017-07-24 塔吊在线塔吊在线

从广州市住建委官网获悉，《广州市住房和城乡建设委员会关于吸取海珠“7·22”事故教训立即开展全市建设施工安全生产专项检查的紧急通知》（以下简称“《紧急通知》”）公布。广州市住建委以海珠“7·22”事故为教训，决定在全市立即开展建设施工安全生产专项检查。其中，《紧急通知》提出，广州所有在建项目立即停工。