安全半月谈
2017年6月16--30日
（总第21期）
安全半月谈目录
一、安全观念篇
1、把企业的安全生产主体责任落到实处（论谈之七）创新安全发展的新局面。
二、安全法规篇
2、以联合惩戒激励机制为抓手，统筹推动安全生产诚信体系建设
3、省安办转发国务院安委会办公室关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知
三、安全警示篇
4、1-5月全国事故总量保持平稳下降态势，未发生特别重大事故，但重大事故同比增加2起
5、国家安全生产监督管理总局公告2017年第一批国家级生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息
6、6月16日安徽阜阳一在建工地发生一起塔吊安全事故，索性无人员伤亡。
7、6月17日宁夏一在建工地塔吊施工作业时发生倾覆事故。
8、6月26上海一在建工地塔吊突然倒塌。
一、安全观念篇
1、把企业的安全生产主体责任落到实处（论谈之七）创新安全发展的新局面。全面落实企业的安全生产主体责任，除了要集中一段时间进行学习宣传新《安全生产法》、《关于推进安全生产领域改革发展意见》，解决企业领导和员工的安全理念问题外，还有推动企业建立安全生产全方位、全过程和全员的责任清单，并将企业各岗位的安全生产责任制清单进行告知、承诺和报告。在此基础上，企业要坚持把建筑工程安全文明施工标准化与信息化建设，安全风险分级管控和隐患排查双重预防机制运行起来，大力推进企业安全文明施工标准化提档升级。促进企业的安全生产主体责任体系不断健全，企业的安全生产管理制度不断完善，企业安全生产的管理水平不断提高，企业防范遏制事故能力不断增强，企业内部、外部的安全生产主体责任的环境不断优化，真正形成企业创新安全发展的新局面，这才是我们施工企业落实安全生产主体责任的意愿和目标。
二、安全法规篇
2、以联合惩戒激励机制为抓手，统筹推动安全生产诚信体系建设
6月21日，国家安全监管总局召开安全生产领域诚信体系建设工作视频会议。国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任孙华山出席会议并讲话。国家煤矿安监局副局长宋元明主持会议。
孙华山指出，安全生产诚信体系建设是创新安全监管机制的一项重大举措，是促进安全生产依法治理的有效保障，是有效落实企业安全生产主体责任的重要举措。近年来，总局党组大力推动安全生产诚信体系建设，建立了安全生产领域失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，标志着诚信体系建设迈出了关键性一步。但整体上仍处于起步阶段，需要在实践中继续探索、完善和深化。
他强调，要坚持目标和问题导向，以健全联合惩戒和联合激励机制为抓手，以法制为基础，以应用为导向，突出重点行业领域，强化激励约束，统筹推进安全生产诚信体系建设。要切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作流程，加强与有关部门协调联动，最大限度发挥联合惩戒和“黑名单”管理制度的警示震慑作用。要切实强化机制制度建设，协调推动建立联合激励机制，建立诚信评价和管理、诚信报告和执法信息公示制度，探索构建以信用为核心的监管机制。要加快推进诚信信息化系统平台建设，为安全生产奖惩戒机制的规范高效运行提供基础保障。要把安全诚信文化建设摆在突出位置，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好氛围。
（安全监管总局通信信息中心）
3、省安办转发国务院安委会办公室关于进一步
加强汛期安全生产工作的紧急通知
鄂安办［2017］61 号
各市（州）、直管市、神农架林区安委会，省安委会各成员单位、各安全生产专业委员会，中央在鄂企业及省属企业：
当前，我国各地已陆续进入主汛期，南方地区连续遭受强降雨袭击，部分地区发生了较为严重的洪涝和山洪泥石流灾害。6月24日，四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村发生高位山体垮塌，初步统计已造成40余户农房被掩埋、100余人失联。习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志立即就抢险救援工作作出重要指示批示。国务院安委会办公室印发《关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2017〕10号），经省人民政府同意，现将该紧急通知转发你们。
根据《长江流域重要气象报告》（〔2017〕第4期），预计6月23日至28日，我国南方强降雨带将在长江中下游及以南地区维持，其中我省南部等地将迎来大到暴雨。6月30日至7月2日，雨带将再次北抬影响中下游沿江附近地区。省委、省政府领导已就做好汛期及梅雨季节的安全生产工作作出部署安排，省委办公厅、省政府办公厅已印发关于做好当前地质灾害防治工作的紧急通知（鄂办发电〔2017〕40号），要求着力强化主体责任，实行分级分层处置，全面开展巡查排查，切实抓好重点防范，全力强化应急救援，严明工作纪律等。
为认真贯彻落实安委办明电〔2017〕10号文件精神，现结合我省安全生产工作实际提出以下要求：
一、迅速传达学习。要迅速组织学习党中央、国务院领导同志的重要指示批示精神和省委、省政府领导关于做好汛期安全生产工作的部署安排，认真开展再动员、再部署，切实把汛期安全生产工作作为重要政治责任和当前的重要政治任务抓紧抓好。
二、强化责任落实。全省各级安委会、省安委会各成员单位和专业委员会、中央在鄂企业及省属企业要按照“三个必须”和“一岗双责”要求，加强组织领导，严格督促检查，切实担当安全生产主体责任和监督责任，坚决做到守土有责、守土尽责。
三、深化安全生产大检查。要牢固树立“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念，结合当前全省正在开展的安全生产大检查，全面排查汛期安全生产隐患，尤其要针对汛期及梅雨季节的特点，突出国土（地质）、矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、交通运输、旅游等重点行业领域的大排查、大整治、大防范，切实消除各类隐患，从源头遏制重特大安全事故发生。
四、严格应急值守。要严明应急值守纪律，强化信息报送，做好预测预警预报工作。要加强各类应急物资、应急队伍准备，密切应急联动，确保一旦发生险情，各相关方面能迅速出动、有效应对，最大限度减少灾害造成的损失，全力确保人民群众生产财产安全。
附件：国务院安委会办公室关于进一步加强汛期安全生产工作的紧急通知（安委办明电〔2017〕10号）
省安委会办公室
2017年6月25日
附
国务院安委会办公室关于进一步
加强汛期安全生产工作的紧急通知
安委办明电〔2017〕10号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
2017年6月24日6时，四川省阿坝州茂县叠溪镇新磨村发生高位山体垮塌，初步统计，造成40余户农房被掩埋、100余人失联。灾害发生后，习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志作出重要批示，要求全力搜救被埋人员，尽最大努力减少人员伤亡、防范次生灾害发生；要进一步强化预测预警预报，加强雨季防灾减灾各项工作，排查各种隐患，确保人民群众生命财产安全。
当前，各地已陆续进入主汛期，影响安全生产的不利因素增多，引发生产安全事故的风险加大。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，进一步加强汛期安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故，现就有关要求紧急通知如下：
一、对汛期安全生产工作进行再检查再落实
各地区、各有关部门和单位要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志的重要批示精神，进一步强化红线意识、责任意识和风险意识，切实加强对汛期安全生产工作的组织领导，层层压实责任，层层传导压力，狠抓责任和工作措施落实。要进一步深入分析本地区、本部门汛期安全生产特点，立即对汛期安全生产工作进行再检查、再推动、再落实，着力查缺补漏，消除盲区、堵塞漏洞。要加大安全监管监察力度，督促企业切实落实安全生产主体责任，强化各项安全防范措施。对责任不落实、措施不得力、工作不到位的，要立即纠正，情节恶劣的严肃追究责任。
二、强化灾害性天气监测预警和超前防范
各地区要高度重视强灾害天气对安全生产工作带来的不利影响，密切关注汛情灾情，进一步密切安全监管、气象、水利、国土、海洋等部门的沟通联系，建立健全协调有序、运转高效的工作机制，做到信息及时共享、同步应急联动。要进一步完善预警预报手段，充分利用微博、微信、政府网站、手机短信平台等及时发布预警信息，确保险情、灾害信息第一时间通知到有关部门、企业和人员。要科学研判灾害性天气发展形势，深入排查、辨识、评估可能带来的安全风险和危害因素，提前采取针对性管控措施。遇有重大险情，要及时将全部人员撤出危险区域。
三、突出重点行业领域，深入排查治理安全隐患
各地区、各有关部门和单位要深刻吸取近期灾害事故教训，突出重点地区、重点领域、重点部位、重点环节，进一步深化汛期安全隐患排查治理，特别是要加强对沿江沿河沿湖以及山区、地势低洼地区企业、建筑工地和城市地下隧道、管网等的安全检查。发现隐患和问题，要立即整改，一时不能完成整改的要限期整改，并严格落实安全防范措施。要进一步加强矿山采空区、塌陷区、积水区和尾矿库坝体、周边山体稳定性及排洪设施等的巡查检查，严防淹井透水、溃坝漫坝事故发生。要进一步加强危险化学品和烟花爆竹生产、经营、运输、使用、存储等环节的防雷击、防高温、防汛检查，严防泄漏、爆炸等事故发生。要进一步加强建筑施工安全管理和检查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的营地、工棚、仓库，要提前进行有效防范或者搬迁。要进一步加强交通运输安全检查，重点检查桥梁、隧道、涵洞、边坡、临水临崖路段和重点水域、重点渡口，不能保证通行通航安全的，要采取禁行禁航等必要的管制措施。要进一步加强旅游景区风险区域和设施项目的排查监测，存在重大风险的要及时封闭、停止运营。要进一步加强城市地铁、地下商场、人防工程、渣土垃圾受纳场、油气管道等重点场所、重点设施的监测、巡查，严防群死群伤事故发生。其他行业领域也要结合实际，切实做好汛期安全隐患排查治理工作，强化安全防范。
四、加强值班值守和应急处置
各地区、各有关部门和单位要加强汛期值班值守，严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，发现险情及时、准确上报和处置。要针对汛情特点进一步完善安全生产应急预案并开展演练，强化企地预案有效衔接，切实增强预案的科学性、针对性和有效性。要加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备，落实好应急资源，做好应急准备。要通过广播、电视、报刊和微信、微博等多种媒体，广泛进行风险防范、避险逃生知识技能的宣传、提示，指导企业和社会公众做好防范应对，严防自然灾害引发生产安全事故。
国务院安委会办公室
2017年6月24日
三、安全警示篇
4、1-5月全国事故总量保持平稳下降态势
未发生特别重大事故，但重大事故同比增加2起
国家安全监管总局今天发布数据显示，今年1-5月份，全国安全生产形势保持总体稳定，全国共发生各类生产安全事故1.9万起、死亡1.3万人，同比分别下降25.0%和16.9%。大部分行业领域事故保持下降。煤矿、冶金机械等八行业、铁路运输、道路运输、水上运输、航空运输、渔业船舶事故总量“双下降”；铁路运输、航空运输和农业机械未发生较大以上事故。绝大部分地区安全生产形势平稳。全国32个省级统计单位中，有22个单位事故总量“双下降”。
与去年同期相比，1-5月全国事故总量保持了平稳下降的态势，且未发生特别重大事故，但重大事故同比增加2起，防范重大事故任务依然繁重。道路运输发生重大事故6起、煤矿发生重大事故4起、消防火灾发生重大事故2起。
5、国家安全生产监督管理总局公告2017年第一批国家级生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息
6月21日，国家安全生产监督管理总局公告2017年第一批国家级生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”信息， 7家发生重大生产安全责任事故的生产经营单位严重违法违规行为的生产经营单位的不良记录信息被公开曝光，按规定纳入“黑名单”管理，并推送至全国信用信息共享平台，相关部门将对其开展联合惩戒。
发生重大生产安全责任事故的7家生产经营单位分别是：
湖南省雄大西南建筑园林有限公司（注册地址：湖南省郴州市青年大道49号天一华府A楼25层；注册号：91431000582753597N）。由湖南省雄大西南建筑园林有限公司承建的郴州市苏仙区王仙岭景区公路景观提质工程，在结束现场施工返回项目部途中，项目负责人驾驶施工车辆严重违法违规搭载32名施工人员行驶至一长下坡右转急弯路段时翻坠，造成13人死亡，18人受伤，车辆及道路设施受损的重大生产安全责任事故。
湖南省郴州市浩森林业工程监理有限公司（注册地址：湖南省郴州市苏仙区郴资大道29号区林业局办公楼601房；注册号：91431003554904351U）。湖南省郴州市浩森林业工程监理有限公司使用假的监理资质，承担郴州市苏仙区王仙岭景区公路景观提质工程的监理工作，在结束现场施工返回项目部途中，项目负责人驾驶施工车辆严重违法违规搭载32名施工人员行驶至一长下坡右转急弯路段时翻坠，造成13人死亡，18人受伤，车辆及道路设施受损的重大生产安全责任事故。
峨边东森物流有限责任公司（注册地址：四川省乐山市峨边彝族自治县沙坪镇步行街25号；注册号：69919233-2）。峨边东森物流有限责任公司对驾驶员招聘、教育、管理和车辆管理安全生产主体责任不落实，导致川L50862号重型罐式货车严重违法违规超载、超速行驶，发生重大生产安全责任事故，造成10人死亡，38人受伤。
天台县足謦堂足浴中心（注册地址：浙江省台州市天台县赤城街道春晓花园5幢5-1号；注册号：331023620036759）。天台县足謦堂足浴中心内部管理混乱，消防安全责任和规章制度不落实，无视消防法律法规规定和竣工验收备案抽查整改要求，擅自将汗蒸房恢复功能投入使用，严重违法违规进行经营活动，导致发生重大火灾事故，造成18人死亡，18人受伤。
涟源市斗笠山镇祖保煤矿（注册地址：湖南省涟源市斗笠山镇祖保村；注册号：430000000116646）。涟源市斗笠山镇祖保煤矿拒不执行监管部门停产指令，拉断绞车锁链，切断煤炭生产视频监控系统电源，逃避监管，严重违法违规擅自组织生产，导致发生重大生产安全责任事故，造成10人死亡，2人受伤。
山西中煤担水沟煤业有限公司（注册地址：山西省朔州市朔城区；注册号：911400007259398751）。山西中煤担水沟煤业有限公司严重违法违规超能力生产，生产布局集中、接替顺序不合理、巷道压力明显增大时未采取有效措施，致使采动应力叠加，发生冒顶重大安全生产责任事故，造成10人死亡。
登封市兴峪煤业有限公司（河南省登封市徐庄乡屈沟村；注册号91410185667227422X(1-1)）。登封市兴峪煤业有限公司隐瞒矿井真实情况，不按突出矿井管理，逃避安全监管监察；不执行监管监察指令违规施工；安全投入不足，安全管理不到位；迟报事故，盲目施救，造成事故扩大。履行安全管理职责不到位，导致发生重大生产安全责任事故，造成12人死亡。
公布生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”，是安全生产诚信建设、提升安全生产工作效能的重要抓手和基础保障，2015年12月国务院安委办首次发布国家级安全生产不良记录“黑名单”。
6、6月16日安徽阜阳一在建工地发生一起塔吊安全事故，索性无人员伤亡。
7、6月17日宁夏一在建工地塔吊施工作业时发生倾覆事故。
8、突发事件：2017年6月26上海一在建工地塔吊突然倒塌
据网友爆料：2017年6月26日上海虹桥商务区淮虹路申虹路附近一在建工地塔吊施工作业时塔吊发生倒塌事故，具体事故原因还在调查中。 塔吊在线
