2016年10月16日---30日
（总第5期）
安全半月谈目录
一、安全观念篇
1、四季度更要重视建设安全文明施工管理工作
二、安全法规篇
2、住建部简化建筑业企业资质标准部分指标的通知
3、武汉市建筑工地扬尘污染“百日整治”启动
三、行业动态篇
4、湖北省第四督查组来省住建厅督查降低企业成本工作
5、国家安监总局第二督查组赴宁夏回族自治区督导检查应急管理工作
四、安全事故篇
6、沈阳市发生一起隧道坍塌事故
7、四川巴中市南江县某工程工地A地块工程塔吊施工作业时大臂发生折断事故
一、安全观念篇
1、四季度更要重视建设安全文明施工管理工作。2016年四季度仅剩下61天了，这个季节秋高气爽，是建筑企业抢工期的好时机。今年由于遭受严重的洪涝灾害，给施工企业带来严重的影响，年未成了施工企业完成工程施工年度计划的最后的冲刺的关键。作为施工企业，当然是以经济效益为中心，当然要兑现对业主工程进度的承诺，这是企业诚信的重要体现，把精力投入大规模的生产施工上，是不可非议的。但是，越是关键时期，着为企业的安全责任人，越要重视现场施工的安全文明生产管理工作，越要重视施工人员的安全教育工作，越要重视现场的安全巡查工作，越要重视执行操作规程检查，越要重视关键节点的监督程序，越要重视安全隐患的整改工作，让整个工程项目形成全员都能重视安全施工，全过程得到有效的安全控制。且不能对安全文明施工过于自信或懈怠。安全是科学，来不得半点虚假，和侥幸，着为企业的主要负责人，始终牢记，安全是企业最大的效益，如果不重视安全管理工作，不认真履行好各自的安全职责，造成重大事故，既是企业经营再好，恐怕前功尽弃，鸡飞蛋砸，蓝子打水一场空，落得罚款、赔偿和行政处理的恶果。只有牢固树立安全发展的思路，才是建设施工企业正确的、唯一的、可持续的发展道路。希望施工企业坚持执行好“一岗双责”规定，切实把企业的各项安全措施落实好，确保企业施工安全，不要做后悔不及的事。
——安卫
二、安全法规篇
2、住房城乡建设部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知。（建市[2016]226号）
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关企业：
为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，经研究，决定简化《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中部分指标。现将有关事项通知如下：
一、除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。
二、取消通信工程施工总承包三级资质标准中关于注册建造师的指标考核。
三、调整建筑工程施工总承包一级及以下资质的建筑面积考核指标，具体内容详见附件。
四、对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。省级住房城乡建设主管部门要加强本地区工程项目数据库建设，完善数据补录办法，使真实有效的企业业绩及时进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台。
各级住房城乡建设主管部门要进一步加强事中事后监管，加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查，重点加强对项目经理是否持注册建造师证书上岗、在岗执业履职等行为的监督检查。对有违法违规行为的企业，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；对有违法违规行为的注册建造师，依法给予罚款、暂停执业、吊销注册执业资格证书等行政处罚；要将企业和个人不良行为记入信用档案并向社会公布，切实规范建筑市场秩序，保障工程质量安全。
本通知自2016年11月1日起实施。
附件：建筑工程施工总承包一级及以下资质建筑面积指标修订内容
摘录 中华人民共和国住房和城乡建设部网
2016年10月14日
3、武汉市建筑工地扬尘污染“百日整治”启动，不落实整改的单位，将记入社会诚信平台。2016年9月底，武汉市城建委召开部署会，全市建筑工地扬尘污染“百日整治”行动正式启动，九月底起至今年底，将对全市在建房屋建筑和市政基础设施工程工地持续开展扬尘污染整治。“百日整治”行动重点整治区域包括：处于基础施工、土方开挖及转运、工程收尾阶段工地，以及机场、车站、环保国控点、城乡结合部等重点区域工地，同时强化出土工地施工扬尘的源头管控。凡参与审批工地渣土准运手续的中心城区或新城区，必须严控文明施工措施，不达标的一律不予出具手续。新开工工地必须编制可行的扬尘控制措施方案并严格落实，否则一律不得开工。9月底前，全市在建工地须在工地大门外侧醒目位置统一悬挂《工地扬尘治理责任公示牌》，公布工程建设、施工、监理单位及监管部门责任人及电话，并公布建筑工地扬尘污染24小时举报热线85752311，接受广大市民投诉举报，做到有诉即查必查。各区建管部门对污染环境的行为实施“零容忍”。对不落实整改或问题突出的工地一经发现，立即责令停工整改，依法处罚，并公开曝光，对责任单位和人员记入社会诚信平台。市城建委还将结合第三方检查考评结果，公布正、反面典型工地，考评结果纳入“大城管”、“大环保”考核范围，并纳入年度目标考核。 市城建委相关负责人表示，进入秋季，凉爽少雨，正值施工黄金期。目前，全市14条地铁线同时在建，环东湖绿道、中山大道改造、汉江大道等一批重大工程位于城市中心，且工期非常紧，同时空气条件不利于污染物扩散，这给施工扬尘管理带来巨大挑战。 对于全市出土工地，即日起将开展专项整治。房建出土工地未配备自动冲洗机的，严禁施工；市政出土工地，必须配备冲洗枪。保持车辆净身出门，严禁带泥上路。结合市政施工周期长、工序转换多、线性占道施工等特点，要求全市市政工地严格落实管线、倒边施工封闭打围，严禁随意开口；留存渣土严格覆盖，提高临时道路建设标准，及时修补破损路面；定期清洗工地围挡和基脚；积极开展喷洒降尘自动化控制试点。 摘录于市建安监网
三、行业动态篇
4、省政府第四督查组来省住建厅督查降低企业成本工作。10月14日，省财政厅副巡视员雷宏伟率省政府第四督查组来我厅就降低企业成本工作开展专项督查。
厅副巡视员李斌汇报了我厅降低企业成本有关工作情况。他表示，下一步我厅将积极引导房地产企业和建筑企业更好地适应营改增税制政策，加强涉企收费管理，扎实推进“放管服”改革，用足用好住房公积金政策，认真清理规范工程建设领域保证金和政府欠款，确保全省住建系统降低企业成本工作落到实处。
5、国家安监总局第二督查组赴宁夏回族自治区督导检查应急管理工作。9月底，国家安监总局第二督查组赴宁夏回族自治区督导检查应急管理工作。第二督查组由应急救援指挥中心党委副书记张平远带队，本次督导检查工作主要包含两部分：一是通过以会代训的形式组织全自治区各市、县的监管监察机构人员进行集中培训，解读《意见》和新修订的《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第88号）（以下简称“88号令”）；二是采用了重点检查、随机抽查等方式检查了银川市、固原市、石嘴山市、泾源县等4个市、县，及辖区内8家企业的应急管理工作。检查内容包括：应急管理组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等。检查的方法主要有调阅资料、现场检查、问卷调查、听取汇报和意见反馈等。
近年来，接连发生了多起特别重大生产安全事故，暴露出一些地方和单位安全红线意识不牢靠，责任不落实，事故防范和应急准备不到位，企业第一时间应急处置能力和员工自救互救能力不强等问题，同时也暴露出对生产经营单位平时的应急管理执法检查不到位的问题，包括执法检查项目不清楚，程序不完善，授权不明确，依据不统一，自由裁量不规范等，导致执法检查工作在督促企业夯实应急准备、储备应急资源、协调应急队伍、完善应急机制等方面的作用未能有效发挥，进而错失了事故先期处置的最佳时机。由于对应急预案的功能定位不清楚，部分企业编制的应急预案脱离实际，针对性和实用性不强。如：以行业常见事故代替事故风险分析，以日常管理机构代替应急响应机构，以物资保障工作要求代替物资保障机制，以法定事故分级标准代替实际应急响应标准，以工艺操作规程代替应急处置措施等等。企业编制应急预案过于追求大而全，常常是能编制预案的都编成预案，不考虑本单位安全生产特点和事故风险状况。如一些企业把行业可能发生的事故均编制了专项预案，事实上有些事故处置程序十分简单，用现场处置方案即可。
近年来，应急预案优化工作的经验成果之一就是简化应急预案体系内容。中石化天津分公司、神华集团神东公司和中石油管道公司均采用了“公司级综合预案+分厂级应急预案+站队（车间）级现场处置方案”的应急预案体系框架，极大精简了应急预案文本内容，实现了简明化的目的。同时，按照《突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》规定，结合近年来生产安全事故应对工作政府主导、企业参与配合的实践经验，明确企业应急预案应当体现自救互救和先期处置等特点。从检查结果来看，企业应急培训存在的问题较大。培训不认真，走形式，缺少培训计划，培训内容不系统、不量化，有的企业实际培训内容与培训计划不符。多数企业的培训对于应急内容重视程度不够，未将应急处置与逃生自救互救知识纳入企业安全生产教育培训内容和计划之中。缺少对从业人员自救互救、避险逃生技能的组织考核。有一些企业的培训纪录过于简单，记者曾在一家企业看到，该企业每次培训记录仅有一页表格，表上仅写了培训时间、培训人员、培训的大致内容等，当问询负责人如何能够证明真的培训了的时候，该负责人称：“表上都有人员签字，就证明培训了嘛。”但培训的具体情况无从得知，培训效果更是无从考证。有的企业则把员工的职业资格考试充当培训考核记录，并未有真正组织员工开展日常培训考核的记录。此外，部分企业还存在专职救援队救护队员培训证书均过期等问题。在检查中，督查组还随机抽取部分企业，现场进行了不打招呼、无脚本的应急演练。从演练结果来看，一些企业的专兼职救援队伍培训尚待加强，一些队员对于救援的程序不熟悉、不清晰，例如在模拟火灾救援的演练中，救援队员未向指挥人员领取救援命令、不了解火灾的性质就直接开展救援，且在队伍集结后未进行清点人数，在救援实战中将可能影响到需要团队协作进行的救援工作。此外，一些专兼职救援队配备的设施装备过于陈旧、落后，对于救援效果、救援实战的顺利进行将产生影响。在其中一家企业的现场应急演练中，企业与县政府消防队无沟通、无联动，缺乏应急处置衔接环节。
四、安全事故篇
2016年10月19日8时45分左右，沈阳市地铁9号线第22标段发生隧道坍塌事故，造成3人死亡。据了解，该工程建设单位是沈阳地铁集团有限公司；施工单位是中煤第三建设（集团）有限责任公司，法人代表赵士兵，项目经理初月朗；监理单位是北京赛瑞斯国际工程咨询有限公司，法人代表曹雪松，项目总监曹尚斌。
目前，事故调查工作正在进行中。
7、四川巴中市南江县某工程工地A地块工程塔吊施工作业时大臂发生折断事故。据网友爆料：2016年10月23日14点14分左右四川巴中市南江县某工程工地A地块工程塔吊施工作业时大臂发生折断事故，事故造成一死一伤、据目击者称是超载导致大臂断裂、具体事故原因还在调查中、严禁超载违章作业、安全生产人人有责，做好安装复检工作避免安全隐患的存在，具体事故原因还在调查中、加强塔机安全监控管理，加强塔机安全隐患排查。提高施工作业人员安全意识。 摘录 塔吊在线。
