安全半月谈目录
一、安全观念篇
1、安全教育练“功夫”，目的不达誓“不休”
二、安全法规篇
2、住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知
3、住房城乡建设部办公厅关于印发2018年安全生产工作要点的通知
4、2018年全省住建系统安全生产工作要点
5、市城建委关于印发2018年武汉市建设工程安全生产工作要点的通知
三、安全动态篇
6、住房城乡建设部发布技术导则划出农村危房改造安全底线
7、全省建筑工程管理暨工程质量安全管理工作会议召开
四、安全警示篇
8、2018年3月12日石化企业爆炸着火事故警示信息
9、2018年3月全国房屋市政工程生产安全事故情况通报
10、较大事故快报 |4月9日 广东汕头一工地电梯发生故障坠落致4人死亡, 4月10日广州天河一施工工地发生多人坠井事故, 致2人死亡
五、安全知识篇
11、 企业安全管理十大痛点
一、安全观念篇
1、安全教育练“功夫”，目的不达誓“不休”
2018年是中国改革开放40周年。40年众志成城，40年砥砺奋进，40年春风化雨，喜迎博鳌亚洲论坛2018年年会开幕之际。改革推动建设，建设离不开安全。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好新时代安全生产工作，使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
安全保障教育先行。安全管理就是为了让职工的生命健康不受伤害，只有抓好安全教育，增强全员的安全意识，及时消除安全隐患，才能有效避免安全事故的发生。
安全教育坚持 “人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素”全方位立体化模式管束、排查和防范。轰炸式的宣传教育，让职工严格落实制度、规范行为、自查自改，进一步增强职工的安全意识，切实提升安全水平。
安全教育坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极宣传“安全生产、青年当先”的活动口号，着眼于提高青年职工的安全素质。
安全教育通过组织职工学习安全生产月活动内容，观看“事故警示”等视频，配合学习安全操作规范，使职工在感官上对安全生产的认识持续升温，从内心深处提高认同感，并在具体的生产活动中切实执行到位。
安全教育坚持“常态化、制度化、规范化、科学化”，我市建设单位可创建 “安全生产示范岗、党员安全生产员领头雁等”借创建这一契机，全面提升建设工程班组成员的综合素养。在促进青年安全生产、思想文化建设等方面起到“一带一路,先进带后进”效果，也为企业创造显著的经济效益。
安全教育坚持想到细微处，一是各工作场地设置了光荣榜和天使榜宣传栏，安全宣传标语在时刻提醒职工注意安全。二是经常组织开展消防应急演练，生产现场规范整洁，严格按图纸、工艺和操作规程进行操作。同时，坚持对生产现场进行巡检，发现安全隐患及时整改，对违规职工时刻开展警示教育，全面保障生产安全。” 三是对标学习的榜样，增强安全意识。
此外，还可积极与各级工会组织紧密联系，组织职工参加各类体育活动，着力提高职工的身体素质，为安全生产工作打下了牢固基础。借用习总书记的话做本文的结束语。
二、安全法规篇
2、关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、天津市城乡建设委、上海市住房城乡建设管委、重庆市住房城乡建设委，新疆生产建设兵团建设局：
为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和全国住房城乡建设工作会议要求，进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全管理，切实防范生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，决定开展建筑施工安全专项治理行动。现就有关事项通知如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则，用两年时间，集中开展建筑施工安全专项治理行动，确保全国房屋建筑和市政工程生产安全事故总量下降，为决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境。
二、主要内容
（一）加强危大工程安全管控。
1．落实管理制度。认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号），制定实施细则，组织宣传贯彻。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。
2．排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市轨道交通、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。
3．惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。
（二）强化安全事故责任追究。
1．复核安全生产条件。严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核，根据事故级别和安全生产条件降低情况，依法做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。对所有发生事故的特级资质施工企业及发生较大以上事故的施工企业，其安全生产条件复核情况须报送我部。
2．严格资质资格处罚。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定，对较大事故的责任企业责令停业整顿，对重大以上事故的责任企业降低资质等级或吊销资质证书，对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生2起以上事故的，依法从重处罚。
3．公开事故查处情况。认真执行事故查处挂牌督办制度，督促严格依法追究事故责任，并将查处情况及时向社会公开，接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的，要依法依规予以问责。
（三）构建安全监管长效机制。
1．开展层级考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，开展建筑施工安全生产工作层级考核，明确考核内容、程序和要求，严格落实“一票否决”，督促各级监管部门履行法定监管职责。
2．创新监管模式。推行“双随机，一公开”执法检查模式，鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务，探索推行执法全过程记录，做好全国施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。
3．实施信用惩戒。加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制，将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。
三、保障措施
（一）加强组织领导。要充分认识开展建筑施工安全专项治理行动的重要意义，成立专项治理行动领导小组，加强领导、精心组织、认真部署，明确责任单位和要求，并将专项治理工作纳入部门年度工作绩效目标考核，层层督促落实。
（二）科学制定方案。要科学确定建筑施工安全专项治理行动的具体目标和任务，制定具体实施方案，公布举报电话和信箱，并将实施方案于2018年3月底前报送我部工程质量安全监管司。
（三）强化督促检查。市、县住房城乡建设主管部门要每季度开展1次建筑施工安全专项治理行动督查，省级住房城乡建设主管部门要每半年对市、县工作进行1次督查，我部适时对重点地区开展随机督查并通报督查情况。对问题突出的地区要进行约谈。
（四）加大舆论宣传。要利用报纸、电视、网络等新闻媒体，全方位、多渠道宣传报道专项治理行动开展情况，宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2018年3月13日
3、住房城乡建设部办公厅关于印发2018年安全生产工作要点的通知
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、规划国土委、城市管理委、园林绿化局、城市管理综合行政执法局、水务局，天津市城乡建设委、规划局、国土资源和房屋管理局、市容和园林委、水务局，上海市住房和城乡建设管理委、规划和国土局、绿化和市容管理局、城市管理行政执法局、水务局，重庆市城乡建设委、国土资源和房屋管理局、规划局、城市管理委、园林局，海南省规划委、水务厅，新疆生产建设兵团建设局：
现将《2018年安全生产工作要点》印发给你们，请结合本地工作实际，加强组织领导，认真履行职责，层层压实责任，推动工作落实。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2018年3月8日
2018年安全生产工作要点
2018年，各级住房城乡建设主管部门和有关单位要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，大力弘扬生命至上、安全第一的思想，认真贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于推进城市安全发展的意见>的通知》精神，按照《国务院安委会2018年工作要点》要求，有效防范和坚决遏制重特大事故，严格防控较大事故，减少事故总量，促进住房城乡建设系统安全生产形势稳定好转，为决胜全面建成小康社会营造稳定的安全生产环境。
一、开展建筑施工安全专项治理行动
1.加强危大工程管控。贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，督促企业建立健全危大工程安全管理体系，全面开展危大工程安全隐患排查整治，部署城市轨道交通工程专项检查，加强各级监管部门的监督检查，严厉惩处违法违规行为，切实管控好重大安全风险，严防安全事故发生。
2.强化事故责任追究。以严肃问责为抓手推动安全生产工作，有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度，严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定，加大事故查处督办和公开力度，督促落实企业主体责任。
3.构建监管长效机制。研究建立建筑施工安全监管工作考核机制，促进各级监管部门严格履职尽责。全面推行“双随机、一公开”执法检查模式，建设全国建筑施工安全监管信息系统，初步实现各地监管信息互联互通，增强监管执法效能。
4.提升安全保障能力。推进建筑施工安全生产标准化建设，提升标准化考评覆盖率和考评质量，研究制定标准化建设指导手册。深入开展“安全生产月”等活动，加强安全宣传教育，开展部分地区建筑施工安全监管人员培训，促进提高全行业安全素质。
二、加强市政公用设施运行安全管理
5.加强城镇燃气安全管理。开展《城镇燃气管理条例》执法检查，严格执行燃气经营许可制度，压实燃气经营企业安全主体责任，落实燃气主管部门监管责任。
6.加强城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理等风险排查和隐患治理。加强道路清扫保洁安全教育，完善作业人员安全防护措施。有效应对低温雨雪冰冻、台风、汛期等特殊天气，加强设施设备安全巡查与维护管理，确保正常运转。
7.加强园林绿化和风景名胜区管理。加强风景名胜区安全设施和保护设施规划建设，完善安全管理保障体系。针对节假日人员出行密集的特点，强化对城市公园、动物园、风景名胜区安全设施检查，及时消除安全隐患。
8.加强法规标准建设。完善城市基础设施技术标准，提高安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。加快推动城市地下管线管理条例立法工作。
三、加强城镇房屋安全管理
9.加强房屋使用安全管理。督促建设单位提高物业共有部分的建设质量，严格执行物业承接查验的原则和程序。加强房屋安全排查，督促房屋产权人及时消除安全隐患。
10.发挥维修资金作用。贯彻落实《住房城乡建设部办公厅 财政部办公厅关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》（建办房[2015]52号），创新业主表决方式，简化维修资金使用程序，畅通应急使用渠道，充分发挥维修资金对保障房屋住用安全的积极作用。
11.治理老旧住宅安全隐患。在老旧小区改造过程中，有效解决老旧住宅安全隐患相对突出的问题，切实保障居民的住用安全，研究建立长效安全管理机制。加强城市棚户区、城中村和危房改造的安全监督管理。
12.加强物业管理。充分发挥物业管理在防御灾害性天气中的积极作用，建立完善应急预案并定期开展应急演练，提高物业服务企业有效应对突发气象灾害的能力。
四、加强农房建设质量安全管理
13.推进农村危房改造。会同有关部门支持190万户左右建档立卡贫困户等重点对象进行危房改造，因地制宜开展农村危房加固改造。加强质量安全管理，强化施工现场巡查指导与监督，严格执行质量安全检查结果与补助资金拨付进度挂钩的具体措施，确保改造后房屋质量安全。
14.落实农房建设“五个基本”管理。把农房建设管理作为当前村镇建设工作的重要内容，强化行业管理责任，加强指导与监督。全面实行农房建设具有基本的建设规划管控要求、基本的房屋结构设计、基本合格的建筑工匠、基本的技术指导和管理队伍、基本的竣工检查验收“五个基本”，借鉴部分地区农房质量安全管理先进经验，建立完善符合本地农村特点的安全监管制度。
15.建立长效安全管理机制。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，明确地方政府质量安全监管职责、村委会检查责任和村民义务，特别是乡镇人民政府的监管责任。健全乡镇农房建设管理机构，充实管理队伍，抓好农村建筑工匠培训和管理，规范施工行为。
五、加强城市管理监督
16.推进城市管理执法体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，严格执行《城市管理执法办法》，进一步理顺城市管理执法体制，明确安全生产责任，推进综合执法。创新治理方式，构建共建共治共享城市治理新格局，保障城市运行安全有序。
17.强化城市管理日常巡查。针对城市管理工作点多、线长、面广的特点，强化日常巡查工作，加强社区安全宣传，提高公民安全意识。加大对人员密集、问题多发的场所、区域巡查频率，采取有效措施消除安全生产隐患。
18.发挥数字化城市管理平台作用。认真编制城市管理应急预案，明确相关部门职责分工，加强协同联动，及早发现并处置安全生产风险隐患，保障城市基础设施正常运转。
4、2018年全省住建系统安全生产工作要点
2018年，全省住建系统要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，深入贯彻实施《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》的精神，坚守安全生产红线意识和底线思维，不断强化企业安全生产主体责任和住建行业监管责任，扎实推进安全生产各项工作深入开展。
一、工作目标
全省住建系统2018年建筑业百亿元产值生产安全事故死亡率控制在0.32以内，控制一般事故，遏制较大事故，不发生重特大事故。住建系统安全生产体制机制进一步完善，安全生产监管执法能力和保障能力明显提升。
二、不断强化安全生产责任落实
（一）落实行业管理部门监管责任。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》及《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全生产红线意识、底线思维。按照“管行业必须管安全”的要求，进一步强化各行业监管责任体系建设，建立健全各个行业的安全生产责任清单、工作清单和工作流程。加强市场与现场的联动管理，强化建筑市场源头管控和动态管理。
（二）压实企业安全生产主体责任。进一步完善住建领域防灾减灾、在建工程安全、既有房屋安全、农民建房安全、城市运营安全等相关管理制度，落实相关企业及单位的安全生产责任。推行 “双随机一公开”、“四不两直”和重点监控相结合的监管方式，对不同区域、不同企业、不同项目实施差异化管理，提高监管工作效力。加强对工程建设单位和总承包单位的安全生产履责监管，督促其发挥工程建设项目安全生产的全面管理作用。将企业落实主体责任作为监督检查重点，以实体抽查和工程项目标准化考核为主要手段验证企业主体责任的落实情况，将项目安全生产管理情况与企业安全生产条件挂钩，倒逼企业主动落实主体责任。
（三）强化安全生产责任目标考核。在建筑施工、城管、房产、城建、规划、设计等行业领域全面开展安全生产责任目标考核，将安全生产目标控制情况纳入各行业全年重点督办事项。转变安全生产目标考核方式方法，将年内历次督查巡查情况纳入考核范围，加大各市州安全生产管理工作落实情况的考核分值权重。强化考核结果的运用，严格实施安全生产“一票否决”。
三、深入开展住建行业领域安全生产专项整治
（一）城乡规划安全管理。加强源头管控，将安全防灾减灾纳入规划目标，指导各地严格建设项目安全论证评估，严格安全准入。继续加强对铁路、长输油气管线、电力长输走廊的等重点领域和环节的规划管控要求，对涉及上述区域的规划修改及项目建设必须经过充分的安全论证并取得相关主管部门的同意意见。
（二）房屋市政工程抗震设防安全管理。认真落实国家、省抗震设防法律法规，严格执行抗震设防的技术规范和标准，进一步强化新建、改扩建工程的抗震设防全过程监管；严格超限高层建筑工程抗震设防专项审查，消除超高层建筑抗震设防隐患，推进市政公用设施抗震设防专项论证工作。
（三）房屋市政工程施工安全管理。深入开展房屋市政工程安全生产打非治违专项行动，持续开展深基坑、模板支撑系统、起重机械、附着式升降脚手架等危险性较大分部分项工程专项整治，不断加大安全生产隐患排查治理力度。强化建筑市场现场安全防护和作业人员安全培训教育，遏制建筑施工高处坠落事故的高发态势。组织开展2次以上全领域全覆盖安全大检查，采取有效措施遏制较大事故，杜绝重特大事故，压降一般事故。
（四）城市安全管理。强化市容环卫安全管理，规范卫生填埋场填埋气导排、防爆、灭火设施设置；强化对垃圾焚烧厂各类管道、阀门、渗滤液处理设施等生产设备运行管理的监督检查，防止因管道破裂、渗滤液外溢等引发安全事故；加大对全省工程建设领域的稽查执法检查力度，配合多部门严厉打击工程建设中存在的违法建设、无证施工、违法分包等违法违规行。
（五）城市市政公用设施安全管理。持续开展城镇燃气安全生产隐患排查整治，严厉打击“无证经营、野蛮施工、破坏城镇燃气设施、黑气点、气贩子、给过期钢瓶充气等违法违规行为，建立城镇燃气安全生产“双控”机制安全管理信息系统、重大危险源数据库、风险点空间分布图、电子地图，不断提升城镇燃气安全监管水平；加强城市供水安全管理，确保城市生活用水安全；加强城市地下管线建设管理，建立地下管线综合管理信息系统；完成城市地下综合管廊专项规划，稳步推进城市地下综合管廊建设；扎实做好城市桥梁检测与养护管理工作，确保城市桥梁正常运行；加强风景名胜区、城市公园等游乐设施检测、维修、养护和管理，确保游乐设施运行安全。
（六）城市危险房屋管理。加强城市危险房屋安全鉴定工作，对在册危房开展定期巡查，在恶劣灾害天气或地质灾害预警期间要开展专项巡查，对存在安全隐患的房屋，要督促房屋安全责任人及时进行治理。督促物业服务企业建立健全住宅小区消防安全定期巡查、登记、报告制度，对占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口、消防车通道、防火间距以及损坏消防设施器材的行为，应当予以劝阻、制止；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告。
（七）房屋拆除工程安全管理。强化对房屋拆除工程的监管，拆除的施工队伍、施工方案、应急预案，必须符合规范要求。各地房屋拆除工程管理部门应严厉打击未在规定时间内办理或未办理拆除备案手续、拆除企业无资质、无专业拆除队伍、无拆除专项方案、未按拆除施工方案进行拆除等违法违规行为。
（八）村镇建设安全管理。制定下发《关于加强乡镇生活污水建设安全管理的通知》，切实做好乡镇污水、农房项目工程安全管理工作，指导各地加大对乡镇污水治理项目管理人员的安全知识的培训；加强农村建房和农村危房改造选址管控，切实做好地质条件勘察排查，围绕地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等分项工程的建设要点推进质量管理，确保新建住房选址科学、符合抗震、居住安全。
四、持续加大监管执法力度
（一）严厉打击违法违规行为。贯彻落实省政府2018年度安全生产打非治违专项行动的工作部署，严厉打击房屋市政工程、城镇燃气、城市供水、拆除工程、房屋使用安全和城市管理等建领域违规建设、无证施工、违法分包、转包挂靠、压缩合理工期等行为。严格执行安全生产许可证和执业资格管理制度，强化企业安全生产条件动态检查，及时清除降低安全生产条件的企业和人员。加大诚信管理和黑名单管理制度的执行力度，及时向社会公布公示企业和从业人员的信用信息。
（二）加大事故查处力度。加强对事故责任单位和责任人处理情况的督办督查和重点监控，督促事故地区、事故单位开展全面自查、检查，有效消除事故隐患。解剖分析较大事故和典型案例，公开曝光反面典型，遏制建筑施工较大事故，杜绝重特大事故。严格执行生产安全事故上报和督办制度，严肃查处事故瞒报、漏报、迟报现象。对事故处理和防范不力的地区，加大约谈和公开通报力度，并及时向有关部门移交查处信息。
五、切实加强基础建设
（一）加快住建领域安全生产领域改革发展。深入贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》文件精神，按照省委、省政府关于安全生产领域改革发展的决策部署，加快制定出台我省住建领域《湖北省住建厅推进住建领域安全生产改革发展的实施方案》，进一步健全落实安全生产责任制，改革完善安全监管执法体制，大力推进依法治理，建立安全预防控制体系，强化安全生产基础保障能力建设。
（二）不断创新安全生产监管方式。探索研究住建领域安全生产管理体制改革，完善监管责任清单、权力清单、检查清单。推行“随机抽查、重点监控、专项整治、综合管理”的监管模式。实施“双随机、一公开”、“四不两直”及差异化监管，健全社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全监管执法技术支撑。
（三）加快标准制度建设。健全完善安全生产隐患排查整治制度，制定房屋市政工程隐患排查标准，逐步构建建筑施工安全分级管控和隐患排查治理双重预防机制。制定房屋市政工程施工现场安全监督技术手册，规范开展深基坑、模板支撑系统、起重机械、附着式升降脚手架等危险性较大分部分项工程的监管过程。完善项目日常监管和标准化考评、安全生产许可证动态监管有机结合的相关管理办法，重点强化建筑工程事中、事后监管。
（四）加大安全生产信息化建设。加快全省房屋市政安全生产监管信息系统建设，健全和完善全省统一的信息化工作平台，实现建筑施工企业隐患排查整治、标准化考评、工程项目考评和建筑施工企业安全生产许可证信息联网，提升对建筑施工企业动态监管能力。
（五）建立完善安全生产动态监管机制。构建和强化“诚信激励、失信惩戒”的诚信机制，研究制定我省房屋市政工程安全生产动态扣分监管办法，将企业的安全生产的日常状态与企业的安全生产标准化达标和安全生产条件的达标相联系，建立动态扣分监管和企业标准化考评、安全生产许可的延期、诚信建设相关联的工作体系。
（六）加强预警和应急反应能力建设。不断完善应急救援体系建设，督促指导各级住建部门和相关企业健全完善房屋市政工程、城市供气供水、既有桥梁和人流密集场所的安全应急预案，加强应急演练，健全应急队伍，配齐救援物资，提高应急救援处置能力。
5、市城建委关于印发2018年武汉市建设工程安全生产工作要点的通知
市城建委关于印发2018年武汉市建设工程
安全生产工作要点的通知
各区（功能区）建设局（城建委），各建设、施工、监理单位，各有关单位：
现将《2018年武汉市建设工程安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，进一步细化措施，抓好各项工作落实。
武汉市城乡建设委员会
2018年3月28日
2018年武汉市建设工程安全生产工作要点
2018年，全市建设工程安全生产工作要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实中央领导同志重要批示指示精神，以及住建部和省、市有关安全生产工作的决策部署，切实增强安全防范治理能力，确保安全生产形势持续稳定。
全年工作目标是：全市受监工程项目杜绝重特大事故，严防较大事故，减少一般事故，生产安全事故工亡人数控制在上级下达的指标范围内。
一、强化企业安全生产主体责任落实，提升企业自我防范能力
（一）强化安全生产许可证动态管理，强化建筑市场和施工现场的联动管理。加强企业安全生产保障体系和风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制落实情况的抽查，督促企业建立完善隐患分级、排查治理和闭环管理制度。
（二）继续推进安全生产标准化工作，加强标准化工作信息收集反馈制度建设，实现施工现场和企业标准化管理工作的协同推进。引导企业强化施工现场新工艺、新技术、新材料的规范应用。
（三）强化企业三类人员和特种作业人员考核管理，坚持考培分离制度，全面推行安全理论知识在线考试考核。加强现场从业人员安全教育培训和岗前安全技术交底情况的抽查，指导企业建立完善职业健康安全体系。
二、加强危大工程和关键节点风险管控，严防较大以上事故
（一）认真贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，加强对现场安全专项方案编审、交底、实施和验收等环节管控情况的抽查，督促建设各方建立健全危大工程清单和安全管理措施。健全完善安全生产类专家系统。
（二）督促建设各方严格执行《大型工程技术风险控制要点》等规定，加强对城市轨道交通和跨江、跨河桥梁等大型工程安全风险管控，组织开展专项检查，强化事故隐患排查治理和管控能力。
（三）继续推行建筑起重机械和附着式升降脚手架“第三方”专项检查，引导建设各方购买第三方专业技术服务加强现场安全管理。
三、持续开展安全专项治理工作，减少一般事故
（一）针对高处坠落、移动式起重设备倾翻、活动板房火灾等多发、频发事故，持续开展安全专项治理，督促企业及现场严格落实相关安全管理制度和安全防范措施。
（二）继续深入模板工程及支撑系统的安全专项治理，突出构配件进场检验及管理制度的落实情况，对未经检验或检验不合格的钢管、扣件及其构配件，不得进入施工现场使用。
（三）针对季节性灾害天气、节假日、重大活动等特殊时段，有针对性开展安全专项检查，加大巡查、抽查频次。强化特殊时段的应急管理。
四、加强监督保障机制建设，不断增强监督效能
（一）认真学习宣传贯彻落实《中共武汉市委 武汉市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，依据行业监管职责，研究制定相关措施，推进全市城建系统安全生产领域改革发展。
（二）深入推进安全监管信息化建设，启用新的建筑安全监督平台、建筑起重机械信息管理平台和新版全市建设工程施工安全监督档案。
（三）全面推行“双随机一公开”监管模式，积极推广政府购买社会服务，开展安全巡查和督查，坚持事故企业和重大隐患企业的差异化监管。
（四）严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为，建立非法违法行为查处通报机制。研究建立建筑施工安全信用联合惩戒机制。
三、安全动态篇
6、住房城乡建设部发布技术导则划出农村危房改造安全底线
近日，住房城乡建设部办公厅发布《农村危房改造基本安全技术导则》（以下简称《导则》），为农村危房改造基本安全划出底线，并要求各地在参照执行的同时，结合实际细化，针对不同结构类型农房，制订既能保证安全又不盲目提高建设标准的地方标准，切实让农村困难群众住得安全又不增加负担。
住房城乡建设部将挑选部分地方标准，作为农村危房改造基本安全“领跑者”标准，印发各地参照执行。
据介绍，《导则》所称危房改造包括农村危房拆除重建和加固维修。适用于一、二层农村C、D级危房改造项目的建设与验收。依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，C级为部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房；D级为承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。按照规定，各地应因地制宜开展C级危房加固维修，D级危房确无加固维修价值的，应拆除重建。
什么样的改造是符合基本安全要求的？《导则》作出明确规定：必须保证改造后农房正常使用安全与基本使用功能；当遭受相当于本地区抗震设防烈度的地震影响时，不致造成农房倒塌或发生危及生命的严重破坏。同时，《导则》也对改造过程的环保性提出要求：在提升农房安全性的同时，要结合美丽乡村建设有关要求及农户生产生活需求，实施建筑节能、建筑风貌、厕改厨改及其他宜居性和室内外环境改造，保护自然生态环境。在安全、经济可行的前提下，鼓励新技术、新材料、新工艺在农村危房改造中应用和推广。
《导则》要求农房重建应保证场地安全，不应在可能发生滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流的危险地段或采空沉陷区、洪水主流区、山洪易发地段建房。农房重建必须设置基础，埋深不得小于500毫米。限制使用传统预制钢筋混凝土楼板（空心板或槽型板），8度及以上抗震设防地区禁止使用。
对于农房加固维修，《导则》对维修、大修的范围作出具体规定。比如，屋面出现明显塌陷变形、渗水或椽条、屋面瓦、防水层等损坏的，应进行维修；局部歪闪墙体应设置可靠支撑进行加固或拆除重砌。《导则》还明确了加固维修后应达到的效果——消除农房正常使用危险点，明显改善危房存在的结构体系不合理、传力不明确、构造措施不完备等问题。
《导则》对技术人员培训、施工过程进行了较为详细的规定。比如，承接农村危房改造工程的建筑工匠或施工单位的技术人员应经过技术培训；改造户与施工方（施工单位或建筑工匠）应签订施工协议，根据改造设计方案明确重建技术要点或加固维修范围、内容等；当室外日平均气温连续5天稳定低于5摄氏度，或当日最低气温低于0摄氏度时，不应施工。
根据《导则》，改造工程竣工后，应由危房改造建设方按照相关要求进行竣工验收，对改造后的农房基本安全做出总体评价，形成验收意见。验收内容为危房改造技术方案的落实情况和施工质量，重点检查涉及房屋安全的主要技术措施；验收方法包括现场检查、问询、查阅施工过程的记录以及核查材料来源、购买渠道等。
摘自 《中国建设报》 2018.04.09 宗边
7、全省建筑工程管理暨工程质量安全管理工作会议召开
3月29日至30日，全省建管工作暨工程质量安全管理工作座谈会在武汉召开。厅党组副书记、副厅长张弘出席会议并讲话，省建管局党委书记、局长李晶杰作工作报告。
张弘指出，新时代推进湖北建筑业高质量发展要有新作为。一要认清历史方位，围绕做优做强湖北建筑业这个目标精准发力、取得新突破。“做优”重在大幅提升工程质量，健全完善优质优价、优质优先激励机制，切实调动企业创优积极性，打造更多精品亮点工程，不断满足人民对美好生活的需要；“做强”重在做大产业规模，坚持扶优扶强，着力打造特色品牌，加大对本地企业扶持力度。大力支持企业深度参与“一带一路”建设，加强产业联盟建设，做大湖北建筑业强势板块。二要提高政治站位，在强化安全生产监管上精准发力、抓出新成效。坚持预防为主，全面实行“双随机一公开”、“四不两直”检查方式，切实督促落实建设单位的首要责任、企业的主体责任和行业主管部门的监管责任；对那些不符合安全生产条件、不服从管理、有安全隐患的企业，坚决公开通报一批、停业整顿一批、清出市场一批，综合施策、标本兼治、严格执法，确保实现“一无两下降”（无较大及以上事故，事故起数、死亡人数比去年下降20%）目标。三要找准自身定位，在加强建管队伍建设上精准发力、展示新作为。作为新时代的建管人，一定要讲政治，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；一定要听招呼，上级的要求必须执行，切实做到政令畅通、令行禁止；一定要守纪律，切实做到警钟长鸣、拒腐防变；一定要重实干，切实做到实干兴业、担当作为。
会上，我厅与各市州签订了建筑施工安全生产目标责任书，5家单位作了交流发言，省质安总站作了2017年度全省工程质量检测分析报告。会后，与会代表分成了三个组进行了座谈。
四、安全警示篇
8、2018年3月12日石化企业爆炸着火事故警示信息
2018年3月12日16时14分，江西九江一石化企业柴油加氢装置原料缓冲罐（设计压力0.38MPa）发生爆炸着火事故，造成2人死亡、1人轻伤。经初步分析，事故直接原因是循环氢压缩机因润滑油压力低而停机后，加氢原料进料泵随即联锁停泵，但因泵出口未设置紧急切断且单向阀功能失效，加之操作人员未能第一时间关闭泵出口手阀，反应系统内高压介质（压力5.7MPa）通过原料泵出入口倒窜入加氢原料缓冲罐，导致缓冲罐超压爆炸着火。事故暴露出以下突出问题：一是事故装置建成于1990年，其加氢原料进料泵出口当时没有设置紧急切断阀，在后来多次改造中也没有进行完善，本质安全水平低，埋下安全隐患。二是设备设施维护保养不到位，未及时对泵出口单向阀进行检查维护，事故后拆检发现单向阀已失效。三是风险管控不到位，应用HAZOP等分析工具进行风险辨识、评估和管控的能力不足，对加氢装置高压窜低压的危害认识不足。四是应急处置不到位。循环氢压缩机润滑油压低报警后，长时间未能排除故障，处理过程中引起润滑油压力低低联锁停机；循环氢压缩机停机后，未能第一时间关闭加氢原料进料泵出口手阀，切断高压窜低压的通路。
有关石化企业要针对该起事故暴露问题对相关装置进行对照检查，消除隐患，避免类似事故再次发生。一是立即开展同类装置专项安全隐患排查治理。要重点排查同时有高压低压系统的装置防高压窜低压措施采取情况、加氢装置进料泵出口紧急切断和联锁设置情况、同一企业同类装置新老设计不一样的情况，对存在安全隐患的要及时整改；相关设计单位要对已设计投产的同类装置进行梳理，发现原设计可能存在安全隐患的，要及时通报有关项目业主。二是提升安全风险管理水平。要强化设备设施维护保养，注意收集和获取各类设备设施的失效概率数据；要进一步提升应用HAZOP、LOPA等工具进行安全风险管控的能力，全面提升安全风险管理科学化水平。三是强化应急处置能力。要优化完善应急预案和应急处置卡，结合岗位开展应急技术技能专项培训，提高员工应急处置能力。四是认真吸取同类企业事故教训。1987年3月22日，英国格朗季蒙思炼油厂加氢装置因高压分离器气体窜入低压分离器，导致低压分离器超压爆炸，继而发生大火，造成1人死亡，装置严重损坏，经济损失7850万美元。有关企业要广泛收集国内外同类企业发生的事故案例，深刻吸取事故教训，结合企业实际排查治理安全隐患，抓早抓小，防范事故于未然。
9、2018年3月全国房屋市政工程生产安全事故情况通报
一、总体情况
2018年3月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故41起、死亡45人，比去年同期事故起数减少18起、死亡人数减少29人，分别下降30.51%和39.19%（见图1）。
2018年3月，全国有20个省（区、市）发生房屋市政工程生产安全事故，分别是广东（8起、8人）、江苏（7起，7人）、宁夏（1起、4人）、河南（3起、3人）、重庆（2起、3人）、浙江（2起、2人）、湖北（2起、2人）、湖南（2起、2人）、广西（2起、2人）、贵州（2起、2人）、天津（1起、1人）、内蒙古（1起、1人）、吉林（1起、1人）、黑龙江（1起、1人）、安徽（1起、1人）、福建（1起、1人）、江西（1起、1人）、四川（1起、1人）、新疆（1起、1人）、陕西（1起、1人）。
图1 2018年3月事故起数和死亡人数与2017年同期对比
2018年1-3月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故100起、死亡130人，比去年同期事故起数减少2起、死亡人数增加4人，分别下降1.96%和上升3.17%（见图2、图3）。其中，事故死亡人数较多的省（区、市）有广东（25人）、江苏（17人）、江西（11人）、河南（9人）、广西（9人）、重庆（7人）、吉林（6人）、浙江（6人）。
图2 2018年1-3月事故起数与2017年同期对比
图3 2018年1-3月事故死亡人数与2017年同期对比
二、较大及以上事故情况
2018年3月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故1起、死亡4人，比去年同期事故起数减少3起、死亡人数减少14人，分别下降75.00%和77.78%（见图4）。
图4 2018年3月较大及以上事故起数和死亡人数与2017年同期对比
2018年3月，宁夏发生1起房屋市政工程生产安全较大及以上事故，具体情况如下：
3月13日，宁夏回族自治区银川市西夏区文昌南街（南环高速-观平路）道路、给水、路灯工程及银川市第九污水处理厂配套进出厂管道工程进行沉井加固时发生塌方，造成4名施工人员死亡。该工程建设单位是银川市市政建设和综合管廊投资建设管理有限公司（项目负责人陈胜杰）；施工总承包单位是西安市第二市政工程公司（法定代表人王尊学，项目经理马昌鸿）；监理单位是银川方圆工程监理咨询有限公司（法定代表人蔡敏，项目总监底国民）。
2018年1-3月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大及以上事故8起、死亡35人，比去年同期事故起数增加1起，死亡人数增加7人，分别上升14.29%和25.00%。（见图5、图6）
图5 2018年1-3月较大及以上事故起数与2017年同期对比
图6 2018年1-3月较大及以上事故死亡人数与2017年同期对比
三、较大及以上事故督办情况
截至2018年3月底，根据《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质[2011]66号）和《住房城乡建设质量安全事故和其他重大突发事件督办处理办法》（建法[2015]37号）规定，2017年发生的广东省广州市“7·22”事故和福建省福州市“10·12”事故共2起较大事故发生地住房城乡建设主管部门尚未按要求报送事故查处情况。
中华人民共和国住房和城乡建设部安全生产管理委员会办公室
2018年4月4日
10、较大事故快报 |4月9日 广东汕头一工地电梯发生故障坠落致4人死亡, 4月10日广州天河一施工工地发生多人坠井事故, 致2人死亡
4月9日20时许，市公安机关接报，广东省汕头市濠江区一工地4名工人当晚在工地乘坐电梯时，因电梯发生故障，4人从电梯上坠落，后经送医院抢救无效死亡。事发后，市委书记方利旭、市长郑剑戈、市委副书记孙光辉同志第一时间作出批示，要求全力彻查事故原因，严肃追责，并举一反三，深刻吸取事故教训，落实整改措施，严防此类事故再次发生。市领导孙光辉、李耿坚、曾湘澜同志第一时间赶赴现场指挥相关处置工作。 目前，事发工地已停工整顿，相关的工程承包负责人已到公安机关接受调查，事故调查及善后工作正在进行。
广州天河一施工工地发生多人坠井事故：致2人死亡1人受伤
@央视新闻4月10日消息，10日下午，广州市天河区棠安路，3名工作人员维护污水处理设备时掉入污泥消化池。目前，3人已被救出并送医，其中2人经抢救无效死亡，另1人无生命危险。事件原因正在进一步调查中，将根据调查结果依法严肃追究责任。
五、安全知识篇
11、 企业安全管理十大痛点
痛点一：安全管理人员疲于应付。一方面，企业生产作业场所多、安全风险高、安全人员配备不足、安全管理责任不清晰，使得一些企业安全管理人员疲于应付；另一方面，企业各级安全检查频繁，企业安全管理人员疲于应对检查；第三方面，各种体系泛滥，安全资料层出不穷，安全管理人员大部分时间扮演着文秘的角色。这对那些真正认认真真做事的安全人来说是一种致命的“打击”。长此以往，踏踏实实做事的安全人也开始人浮于事，随之而来的是“假”“大”“空”的泛滥。
痛点二：安全管理人员没有实权。早前企业安全人员都被认为是闲散人员，以前的惯例是把一些老弱病残之人放置在管理安全的位置上，这给人产生安全人员闲散印象的根本原因；这些人管起事来没有力度，说话也没有份量，本身还要看领导眼色行事，要让他在关键的时候站出来为安全把关也确实是为难了他们，因此说一个单位的领导一把手必需亲自抓安全，抓安全首先一点就是你说话要有份量，不然你安排的事情没有人去做，你说的对的别人也不会去执行。
痛点三：安全管理仅仅是挂在嘴边。有的人搞安全管理十分“有经验”别人花十分的努力去做的事情，他只要几分钟就可以“做到”，这样的人往往是不做实事的，他们就凭着“三寸不烂之舌”就可以在领导面前或会上，把自己表现的完美无缺，什么事情都做的很好，能让领导无话可说。这样的人往往对安全管理的危害最大，他们不仅是起到掩盖事实的作用，还给那些认认真真做事的人以心灵上的打击，让本来就难于做好的事情更加难以去做，假如听取汇报的领导也只是流于形式走马观花，那可就危险了，现场的事实是最具说服力的，因此领导干部到下面去检查工作一定要深入实际。
痛点四：安全管理人员自身素质差。有的安全管理人员自己都不知道遇到问题该怎么处理，你要叫他给下面施工、生产的工人有什么指导性的意见也是白搭，俗话说打铁必需自身硬，自己要有真功夫，别人才能对你心服口服、说话才有份量、措施才能落实、管理才能到位。
痛点五：企业安全管理无有效良方。安全管理是一门艺术，也是一门学问，不是仅凭一时的激情就能做好的，搞好它既要有一定的外因环境条件又要有一定的内部因素，凡事都有一定的方式方法，安全管理也是一样，关键是尺度的把握，安全管理是一门综合性的学问，你必需对各个门类都有所了解，而且还有自己的一技之长（自己的本专业）你必需是某门类的行家里手，这样说起话来才不至于是空话，办起事来才不会落空，所采取的措施才能有效可靠；切实有效的措施来源于实践；既是管理那就一定和人有关，和人有关的就得与人打交道，与人打交道是要有方式方法的，安全管理有很大的成分是人的管理，管理不同的人就得有不同的方式方法，什么人什么待也就是这个意思。
痛点六：企业作业人员安全素质低。我们的施工生产队伍人员多数来自农村，昨天还在地里忙农活今天说不定就到厂里来当工人了，从农民到工人这中间是有一个转变的过程的，工作的需要不允许他们受到更多的教育和培训，他们中的很大一部分对工厂里的规章和制度是不了解的，对国家法律也知之甚少，所以在遇到事情的时候不知道该如何处理，感到很无助、很无奈，因此才有那么多的跳楼之类的现象；如何提高他们的素质就要有一个教育培训的过程，需要的是时间和有人去做这件事。要想让所有作业人员的整体素质得到提高，唯一的办法就是对他们进行教育培训，而由于人员流动性大的原因多数单位不去认真的去做教育和培训这件事，这也就造成了个体素质提高的缓慢进程，这也是一个全民教育的问题。
痛点七：个别员工有恃无恐。这种人是极少部分，但是影响不小，“我是流氓我怕谁”，遇到这样的人要有一定的方式方法，既不能硬碰也不能服软，要敢于管理、勇于管理、善于管理，遇到问题绕道走视而不见是大忌；即要让他们从思想上认识到安全的重要性，还要让他们遵守各项规章制度是有一定的难度的。厂有厂纪、国有国法，总得要服从管理。
痛点八：安全管理没有良好的心态。有的人搞安全就不知道自己姓什么，不知道什么是该做的、什么是不该做的，或是什么也不做（不作为），安全管理不能用来以权谋私，要是把个人的私利放在了第一位那就做不好安全管理工作；再者不能打击报复，不能因为别人违章了就借机报复别人，这也是一种不良的心态；管理工作不能让人对你心服口服那么管理工作也仅仅是浮在面子上的事情。
痛点九：直线部门与安全管理认知不足。企业生产部门、设备部门等直线部门未深刻认识安全管理我有责的理念，认为安全检查、安全培训、隐患整改、违章纠正等就应该是安全部门、安全人员的事，甚至对自身负责范围内的安全工作不闻不问、避而远之。
痛点十：公司领导重视安全流于表面。公司领导表面重视安全，但对安全生产投入遮遮掩掩，对安全工作部署走马观花，对安全会议形式大于内容，对安全文件学习蜻蜓点水，对安全承诺践行不全面，对安全违章处罚仁慈不决断，对安全事故悔恨不珍惜。
